UCHWAŁA NR III /36 /2024

RADY POWIATU BIAŁOSTOCKIEGO

z dnia 27 czerwca 2024 r.

w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Powiatowego Zarządu Dróg w Białymstoku

Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2024r., poz. 107) oraz art. 229 pkt 4 i art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024r. poz. 572) Rada Powiatu Białostockiego uchwala, co następuje:

§1.

Uznaje się za bezzasadną skargę na działalność Powiatowego Zarządu Dróg w Białymstoku w zakresie zadań inwestycyjnych realizowanych na drodze powiatowej Nr 1397B droga 65 – Chraboły – Kopisk – droga 19.

§2.

Uzasadnienie faktyczne i prawne rozstrzygnięcia zawarto w uzasadnieniu stanowiącym załącznik do uchwały.

§3.

Upoważnia się Przewodniczącą Rady Powiatu Białostockiego do zawiadomienia Najwyższej Izby Kontroli Delegatury w Białymstoku oraz Skarżącego o sposobie załatwienia skargi.

§4.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Podpisała – Bożena Nienałtowska – Przewodnicząca Rady Powiatu

Załącznik do uchwały Nr III /36 /2024 Rady Powiatu Białostockiego z dnia 27 czerwca 2024 r.

Uzasadnienie

   Dnia 13 maja 2024r. Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Białymstoku pismem skierowanym do Przewodniczącej Rady Powiatu Białostockiego przekazała zawiadomienie z dnia 15 kwietnia 2024r. do służbowego wykorzystania w ramach kompetencji Rady Powiatu Białostockiego określonych w art. 16a ust 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym. Zawiadomienie (skarga) dotyczy wydawania publicznych pieniędzy przez Powiatowy Zarząd Dróg w Białymstoku w związku z realizacją zadań inwestycyjnych na drodze powiatowej Nr 1397B droga 65 – Chraboły – Kopisk – droga 19.

   Zgodnie z art. 16a ust 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym, Rada Powiatu rozpatruje skargi składane przez obywateli przy pomocy Komisji Skarg, Wniosków i Petycji.

   Komisja Skarg Wniosków i Petycji na posiedzeniu w dniu 18 czerwca 2024 r. dokonała analizy dokumentów zgromadzonych w przedmiocie zarzutów podniesionych w skardze. Następnie wysłuchała opinii Pana Marka Jędrzejewskiego - Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Białymstoku.

   Ustalono, że przebudowa drogi powiatowej Nr 1397B w m. Chraboły polegająca na budowie jednostronnego chodnika została zrealizowana przez Powiatowy Zarząd Dróg w Białymstoku w 2018r. Powyższa inwestycja wynikała z uchwał Rady Powiatu Białostockiego w 2018 roku – zadanie nr 14 zawarte w Załączniku nr 3 „Plan (limity) wydatków inwestycyjnych na 2018r”. Powyższe zadanie inwestycyjne od samego początku, zgodnie z nazwą w uchwale budżetowej, tj. „Przebudowa drogi powiatowej Nr 1397B w m. Chraboły polegająca na budowie jednostronnego chodnika (Gm. Dobrzyniewo Duże)” obejmowało wyłącznie budowę chodnika. W ramach zadania wykonano planowane 1500 mb chodnika. Pierwotny plan zakładał na przedmiotową inwestycję kwotę 500.000 zł, w tym z Gminy Dobrzyniewo Duże 250.000 zł. Całkowity koszt inwestycji wyniósł 487.969,02 zł, w tym: 243.984,51 zł dotacja z Gminy Dobrzyniewo Duże oraz 243.984,51 zł z budżetu Powiatu Białostockiego. Wykonawca zadania został wyłoniony w wyniku przeprowadzenia przetargu nieograniczonego zgodnie z ówcześnie obowiązującym Prawem zamówień publicznych. Z dokumentacji przetargowej, wynika, że wysokość krawężnika na chodniku powinna wynosić 12 cm-14 cm, natomiast na zjeździe 4 cm-6 cm. Mając na uwadze warunki techniczne, które obowiązywały w momencie realizacji inwestycji, należy stwierdzić, że wysokość krawężnika jest właściwa i dostosowana wysokościowo do istniejącej nawierzchni bitumicznej bez pozostawienia jakiejkolwiek rezerwy na ewentualne ułożenie dodatkowych warstw bitumicznych w przyszłości. Dodatkowo, w 2018 roku Powiatowy Zarząd Dróg w Białymstoku zrealizował na drodze powiatowej Nr 1397B, ale na odcinku Kopisk – droga krajowa Nr 8 zadanie inwestycyjne „Przebudowa drogi powiatowej Nr 1397B na odcinku Kopisk - droga krajowa Nr 8 (Gm. Dobrzyniewo Duże)”, które również było zgodne z uchwałą budżetową Powiatu Białostockiego. Zgodnie z planem, wykonano drogę o nawierzchni żwirowej z poczwórnym powierzchniowym utrwaleniem emulsją i grysami o szerokości 5,5 m i długości 2,78 km. Zakres przebudowy drogi powiatowej Nr 1397B na odcinku Kopisk – droga krajowa nr 8 był zgodny z opracowaną dokumentacją projektową, która, od samego początku przewidywała nawierzchnię jako czterokrotne powierzchniowe utrwalenie nawierzchni żwirowej emulsją asfaltową i grysami, a nie nawierzchnię z betonu asfaltowego. Ponadto ustalono, że droga powiatowa Nr 1397B jest drogą publiczną, a więc w przypadku rozbudowy tej drogi Specustawa drogowa ma zastosowanie. Dokumentacja projektowa na „Przebudowę z rozbudową drogi powiatowej Nr 1397B w m. Chraboły”, obejmująca przebudowę istniejącej jezdni drogi powiatowej w m. Chraboły wraz z chodnikami, rozbudowę istniejącego przepustu zlokalizowanego pod koroną drogi wraz z budową rowu odprowadzającego wody opadowe i roztopowe z pasa drogowego drogi powiatowej została opracowana ze względu na konieczność zapewnienia właściwego odwodnienia drogi powiatowej w m. Chraboły i tym samym zapewnienia właściwego stanu technicznego nawierzchni, chodnika oraz korpusu drogowego. W kwestii oczyszczenia rowu przydrożnego w m. Chraboły, stwierdzono, że rów przydrożny jest utrzymywany na bieżąco w ramach realizacji zadań z zakresu bieżącego utrzymania dróg powiatowych przez pracowników służb liniowych Powiatowego Zarządu Dróg. Dodatkowo ustalono, że na odcinku o długości 385 m, począwszy od pasa drogi krajowej nr 65, zostanie przeprowadzona renowacja rowu przydrożnego przez przedsiębiorcę pracującego na zlecenie Powiatowego Zarządu Dróg.

   Z przyczyn wyżej wskazanych Komisja Skarg Wniosków i Petycji zajęła stanowisko, iż skarga jest bezzasadna.

  Biorąc powyższe pod uwagę Rada Powiatu Białostockiego po zapoznaniu się z opinią Komisji Skarg Wniosków i Petycji podejmuje niniejszą uchwałę, uznając skargę za bezzasadną.

Pouczenie:
Zgodnie z art. 239 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 775 z późn. zm.) w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego.

Podpisała – Bożena Nienałtowska – Przewodnicząca Rady Powiatu