UCHWAŁA NR XC /665 /2024 RADY POWIATU BIAŁOSTOCKIEGO z dnia 25 kwietnia 2024 r.w sprawie stwierdzenia braku właściwości Rady Powiatu Białostockiego do rozpatrzenia skargi

Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2024r., poz. 107) Rada Powiatu Białostockiego uchwala, co następuje:

§1.

Stwierdza się brak właściwości Rady Powiatu Białostockiego do rozpatrzenia skargi z dnia 21 marca 2024r. na Przewodniczącą Komisji Zdrowia, Pomocy Społecznej i Spraw Rodziny, z przyczyn określonych w uzasadnieniu stanowiącym załącznik do uchwały.

§2.

Upoważnia się Przewodniczącego Rady Powiatu Białostockiego do zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi.

§3.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Podpisał – Zenon Żukowski - Przewodniczący Rady Powiatu

Załącznik do uchwały Nr XC / 665 /2024 Rady Powiatu Białostockiego z dnia 25 kwietnia 2024 r.

Uzasadnienie

W dniu 21 marca 2024r. podczas obrad sesji Rady Powiatu Białostockiego uczestnik posiedzenia złożył do protokołu ustną skargę na Przewodniczącą Komisji Zdrowia, Pomocy Społecznej i Spraw Rodziny.

Sprawa została skierowana do rozpatrzenia na posiedzenie Komisji Skarg, Wniosków i Petycji. Ustalono, iż zgodnie z art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 775 z późn. zm.) jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi na zarząd powiatu oraz starostę, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych jest rada powiatu. Z powyższego wynika, że Rada Powiatu Białostockiego posiada kompetencje do rozpatrzenia skargi na organ wykonawczy powiatu, nie ma natomiast uprawnień by rozpatrywać skargę na Przewodniczącą Komisji Rady Powiatu. Przewodnicząca Komisji Zdrowia, Pomocy Społecznej i Spraw Rodziny nie jest organem, a skarga złożona na nią jest w istocie skargą na radnego. Ponadto należy zauważyć, że mandat radnego jest mandatem wolnym.

Powyższe potwierdzają również wyroki Wojewódzkich Sądów Administracyjnych. Mandat radnego to zbiór praw i obowiązków reprezentanta wspólnoty samorządowej, który obejmując swoją funkcję, zobowiązuje się przestrzegać prawa i rzetelnie wykonywać obowiązki. O tym, że mandat radnego jest wolny, świadczy niezwiązanie radnego instrukcjami wyborców. Mieszkańcy nie mogą zmusić radnego do określonych działań. Za wyniki zgodnych z prawem działań wynikających z wykonywania mandatu radny ponosi przed wyborcami jedynie odpowiedzialność polityczną, która jest weryfikowana podczas wyborów do rady następnej kadencji (wyr. WSA z 22.8.2013 r., II SA/Ke 490/13, Legalis). Mandat radnego jest wolny od instrukcji wyborców. Tym bardziej wolny jest od odpowiedzialności przed innymi radnymi, przewodniczącym rady, przewodniczącym komisji (wyr. WSA z 9.3.2004 r., II SA/Kr 3167/03, Legalis). W zakresie sposobu czy rzetelności wykonanych obowiązków radny ponosi odpowiedzialność tylko przed wspólnotą samorządową. Weryfikacja prawidłowości wykonywania tych obowiązków następuje zaś poprzez wybory, w których wspólnota może wyrazić aprobatę lub dezaprobatę dla pracy danego radnego, udzielając mu lub nie, nowego mandatu do jej reprezentowania.

Po dokonaniu analizy stanu faktycznego Komisja Skarg, Wniosków i Petycji na posiedzeniu w dniu 17 kwietnia 2024r. stwierdziła brak właściwości Rady Powiatu Białostockiego do rozpatrzenia złożonej skargi.

Biorąc powyższe pod uwagę Rada Powiatu Białostockiego podejmuje niniejszą uchwałę.

Podpisał – Zenon Żukowski - Przewodniczący Rady Powiatu