Uchwała Nr XXVIII/227/2013

Rady Powiatu Białostockiego

z dnia 28 marca 2013 roku 

w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Białymstoku

                Na podstawie art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267) oraz §13 ust. 1 i 2 Statutu Powiatu Białostockiego przyjętego uchwałą Nr XXVI/216/2013 Rady Powiatu Białostockiego z dnia 24 stycznia 2013 r. w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu Białostockiego (Dz. Urz. Woj. Podl. z 2013 r., poz.1084), Rada Powiatu Białostockiego uchwala, co następuje:

§ 1

Uznaje się skargę Pana xxx  za bezzasadną, z przyczyn zawartych w uzasadnieniu, stanowiącym załącznik do uchwały.

§ 2

Upoważnić Przewodniczącego Rady Powiatu Białostockiego do udzielenia pisemnej odpowiedzi skarżącemu.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

        Podpisał:

                                                                                                                      Przewodniczący Rady

                                                                                                                      Sławomir Gołaszewski

 Załącznik do Uchwały Nr XXVIII/227/2013

                                                                                                     Rady Powiatu Białostockiego

                                                                                                     z dnia 28 marca 2013 roku

Uzasadnienie

                W dniu 14 lutego 2013 roku do Rady Powiatu Białostockiego wpłynęła skarga Pana xxx na działalność Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Białymstoku w sprawie niewykonania zjazdu na działkę o nr geod. xxx położoną przy drodze powiatowej nr 1393B na ulicy Jurowieckiej w Wasilkowie. Powyższa skarga, celem przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego została skierowana do Komisji Infrastruktury Technicznej Rady Powiatu Białostockiego. W wyniku przeprowadzonego postępowania, po przeanalizowaniu udostępnionych dokumentów oraz wysłuchaniu wyjaśnień ustalono:

                Droga powiatowa nr 1393B ulica Jurowiecka w Wasilkowie, na odcinku wzdłuż działki o nr geod. xxx została przebudowana w 2001 roku, w oparciu o dokumentację opracowaną na zlecenie Urzędu Miejskiego w Wasilkowie pn. „Modernizacja ul. Jurowieckiej w Wasilkowie w ciągu drogi powiatowej nr 03336 Jurowce- Wasilków, na odc. od przejazdu kolejowego do ul. Białostockiej w Wasilkowie, od km rob.  0+000 do km rob. 1+452,10”. Pozwolenie na budowę wydane przez Starostwo Powiatowe w Białymstoku nr AR.7351-13-8/2001p z dnia 2001.04.26 obejmowało przebudowę drogi powiatowej nr 03336 Jurowce- Wasilków, na odcinku 0+000 do km 1+226,08 – I etap. Roboty obejmowały wykonanie chodników, zjazdów, jezdni bitumicznej. Na przebudowanym w 2001 roku odcinku drogi nie zostały zaprojektowane oraz wykonane zjazdy do 25 działek graniczących z pasem drogowym. Na każdą z nieruchomości bezpośrednio sąsiadujących z działką xxx przebudowano jeden zjazd, zgodnie z dokumentacją projektową.

Zgodnie z art. 29 ust. 1, 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.) do zarządcy drogi – w przypadku budowy lub przebudowy drogi – należy jedynie budowa lub przebudowa zjazdów „dotychczas istniejących”. Za zjazd „istniejący”, tj. wybudowany legalnie może być uznany tylko ten, który został wykonany przez zarządcę drogi lub za jego zgodą. W innych przypadkach budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi.

Burmistrz Wasilkowa, po rozpatrzeniu wniosku Pana xxx, zam. w Białymstoku przy ul. xxx - decyzją nr BGGN 7331-116/08 z dnia 03.10.2008r. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji: zabudowa mieszkaniowa - budowa trzech jednorodzinnych budynków mieszkalnych oraz budynku gospodarczego wraz z infrastrukturą techniczną i zjazdem, na działce nr ewid. xxx położonej w obrębie geodezyjnym Wasilków, ustalając: „obsługa komunikacyjna - dostępność projektowanym zjazdem z ul. Jurowieckiej (drogi powiatowej, nr geod. 693); inwestycja nie może negatywnie wpływać na komunikację pieszą i kołową; zagospodarowanie terenu po zakończeniu jakichkolwiek prac budowlanych (na działkach sąsiednich) związanych z budową ewentualnych przyłączy czy też zjazdu, powinno pozostać niezmienione (przywrócone do stanu pierwotnego); projektowany zjazd z drogi powiatowej na warunkach Powiatowego Zarządu Dróg w Białymstoku”.

Wydział Architektury Starostwa Powiatowego w Białymstoku, decyzją nr AR.7351-13-158/2008f z dnia 09.01.2009r., zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę Panu xxx zam. Białystok, ul. xxx obejmującego budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz budynku gospodarczego na działce nr geod. xxx w Wasilkowie, bez posiadania przez inwestora uzgodnionych z zarządcą drogi powiatowej warunków na urządzenie zjazdu.

W dniu 6 kwietnia 2009 roku, w trakcie objazdu dróg stwierdzono, że na działkę o nr geod. xxx położoną wzdłuż ulicy Jurowieckiej w Wasilkowie odbywa się przejazd samochodów przez chodnik (wybudowany przy modernizacji drogi w 2001 roku), bez urządzonego zjazdu z drogi powiatowej nr 1393B, w wyniku, czego chodnik przeznaczony do ruchu pieszego uległ zniszczeniu. Zarządca drogi, po stwierdzeniu niszczenia chodnika, skierował do właściciela ww. działki pisma w tej sprawie, wzywając do przywrócenia pasa drogowego do poprzedniego stanu użyteczności i naprawy zniszczonego chodnika oraz krawężnika, jednocześnie informując o obowiązujących przepisach w zakresie wykonania zjazdu na nieruchomość położoną przy drodze.

W dniu 9 czerwca 2009 roku właściciele działki o nr geod. xxx w Wasilkowie złożyli wniosek w PZD w Białymstoku o zezwolenie na lokalizację zjazdu i uzyskali decyzję nr PZD-II-ST/D-5405/102/09 z dnia 17.06.2009r. zezwalającą na urządzenie zjazdu z drogi powiatowej nr 1393B ulicy Jurowieckiej w Wasilkowie na działkę xxx położoną w m. Wasilków, gm. Wasilków, w której zostały określone parametry techniczne zjazdu oraz warunki jego wykonania. Powyższy zjazd nie został wykonany i nadal przez chodnik odbywał się przejazd pojazdów, również ciężarowych, gdyż działka xxx została podzielona na kilka działek budowlanych oraz działkę o nr geod. xxx stanowiącą dojazd do tych działek, na których rozpoczęto prace budowlane.

We wrześniu 2011 roku ponownie zostało wysłane pismo do właściciela działki nr xxx, w którym zobowiązano go do naprawy chodnika w określonym terminie. W wyniku braku reakcji została wyznaczona wizja lokalna. Ustalono, że chodnik został rozebrany, a zdjęte płytki betonowe ułożone wzdłuż ogrodzenia sąsiedniej posesji. Wskutek tego, zgodnie z art. 36 ustawy o drogach publicznych została wydana decyzja nakazująca właścicielom działki nr xxx przy ulicy Jurowieckiej w Wasilkowie, przywrócenie do stanu poprzedniego pasa drogowego drogi powiatowej nr 1393B, poprzez odbudowanie konstrukcji zniszczonego chodnika.

Chodnik nie został naprawiony, a piesi poruszający się tym odcinkiem drogi, ze względu na zniszczenie jego nawierzchni, niejednokrotnie wychodzili na jezdnię, co stwarzało zagrożenie bezpieczeństwa ruchu. W celu wyegzekwowania obowiązku odbudowy zniszczonego chodnika, zarządca drogi zwrócił się do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Białymstoku, który w toku swoich działań umorzył postępowanie wskazując, iż roszczeń z tytułu zniszczenia ciągu pieszego należy dochodzić na drodze cywilnoprawnej. Powyższa sprawa została skierowana do Prokuratury Rejonowej w Białymstoku, która odmówiła wszczęcia dochodzenia stwierdzając, iż brak jest danych dostatecznie uzasadniających podejrzenie popełnienia czynu.

Biorąc pod uwagę bezpieczeństwo pieszych, zarządca drogi we wrześniu 2012 roku zlecił firmie zewnętrznej naprawę chodnika. Przejazd pojazdów na nieruchomość o nr geod. xxx przy Jurowieckiej w Wasilkowie odbywa się nadal przez chodnik, bez urządzonego zjazdu, co powoduje niszczenie chodnika i utrudnia ruch pieszych.

Budowa i przebudowa zjazdu na nieruchomość położoną przy drodze publicznej, zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.) należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległej do drogi, po uzyskaniu, w drodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację lub przebudowę zjazdu, wobec tego Rada Powiatu Białostockiego nie potwierdza zarzutów zgłaszanych w skardze.

                                                                                                                                   Podpisał:

                                                                                                                                   Przewodniczący Rady

                                                                                                                                   Sławomir Gołaszewski

xxx - dane osobowe zostały ukryte zgodnie z art. 5 ust. 2 Ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej