Uchwała Nr XLII/329/ 2014

Rady Powiatu Białostockiego

z dnia 29 maja 2014 roku

wyrażająca stanowisko Rady Powiatu Białostockiego w sprawie realizacji zadań publicznych w drodze bezprzetargowego zlecenia przez gminy zadania własnym spółkom komunalnym „in house”

Na podstawie §64 ust. 2 Statutu Powiatu Białostockiego, przyjętego Uchwałą Nr XXVI/216/2013 Rady Powiatu Białostockiego z dnia 24 stycznia 2013 roku w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu Białostockiego (Dz. Urz. Woj. Podlaskiego 2013.1084), Rada Powiatu Białostockiego uchwala, co następuje:

§ 1

Wystosować stanowisko w sprawie realizacji zadań publicznych w drodze bezprzetargowego zlecenia przez gminy zadania własnym spółkom komunalnym „in house”, zawarte w załączniku do niniejszej uchwały.

§ 2

Rada zobowiązuje Przewodniczącego Rady do niezwłocznego przesłania niniejszej uchwały Związkowi Powiatów Polskich, Związkowi Miast Polskich oraz Gminie Łapy.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Podpisał:

Sławomir Gołaszewski

Przewodniczący Rady

                                                                       Załącznik do Uchwały Nr XLII/329/2014

                                                                                           Rady Powiatu Białostockiego

                                                                                            z dnia 29 maja 2014 roku

Rada Powiatu Białostockiego, reprezentująca mieszkańców powiatu, wyraża swoje stanowisko w sprawie powierzania realizacji zadań publicznych i wnosi o jak najszybsze dostosowanie prawa polskiego do przepisów nowej dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady Europejskiej nr 2014/24/UE podjętej 15 stycznia 2014 r. (opublikowanej dnia 26 lutego 2014 r.), tj. przyznanie samorządom prawa wyboru sposobu realizacji zadania własnego jakim jest gospodarka odpadami - co umożliwiłoby realizację zadań publicznych w drodze przetargu lub zlecenia „in-house" (bezprzetargowego zlecania przez gminy realizacji zadania własnym spółkom komunalnym).

Taka możliwość istnieje w innych dziedzinach gospodarki komunalnej i funkcjonuje z powodzeniem w innych krajach UE, np. w Szwecji, Niemczech i Austrii. Daje ona szanse zapewnienia jak najlepszego efektu środowiskowego w gospodarce odpadami.

W nowych przepisach prawa polskiego pojawiły się niejednolite zapisy dotyczące sposobu powierzenia usług publicznych. Między innymi, w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z dnia 13 września 1996 r. (Dz.U z 2013 póz. 1399 z późn. zm.) znalazł, się zapis o konieczności realizacji przetargów w sprawie odbioru odpadów komunalnych, nawet w sytuacji powierzenia usługi spółce z udziałem gminy.

Kwestia art. 6d i 6e ww. ustawy znalazła swój finał w Trybunale Konstytucyjnym, który dnia 26 lutego 2014 r. uznał wniosek Inowrocławia w sprawie zgodności ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z Konstytucją RP i Europejską Kartą Samorządu Lokalnego za niezasadny i umorzył postępowanie.

Dotychczas obowiązująca dyrektywa 2004/18/EU i orzecznictwo do niej były różnie interpretowane przez różne organy, obecnie podjęta dyrektywa 2014/24/UE jednoznacznie określiła sytuacje obligatoryjnego stosowania procedury przetargowej i odstępstwa od niej (cyt. art. 12):

„zamówienie publiczne udzielone przez instytucję zamawiającą osobie prawa prywatnego lub publicznego nie jest objęte zakresem stosowania niniejszej dyrektywy, jeżeli spełnione są wszystkie następujące warunki:

1. instytucja zamawiająca sprawuje nad daną osobą prawną kontrolę podobną do kontroli, jaką sprawuje nad własnymi jednostkami;
2. ponad 80 % działalności kontrolowanej osoby prawnej jest prowadzone w ramach wykonywania zadań powierzonych jej przez instytucję zamawiającą sprawującą kontrolę lub przez inne osoby prawne kontrolowane przez tę instytucję zamawiającą; oraz
3. w kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego, z wyjątkiem form udziału kapitału prywatnego o charakter zenie kontrolującym i nieblokującym, wymaganych na mocy krajowych przepisów ustawowych, zgodnie z Traktatami, oraz nie wywierających decydującego wpływu na kontrolowaną osobę prawną".

Brak ujednolicenia i dostosowania prawa polskiego do przepisów europejskich prowadzi niejednokrotnie do eliminowania z rynku jednostek budżetowych, które realizowały dotychczas takie zadania a samorządy poniosły nakłady ze środków publicznych na powołanie tych jednostek i prawidłową realizację tych zadań.